糧食收儲改革方案新竹市車貸銀行信貸利率比較代辦貸款委託書信貸年息
經濟觀察報獨傢獲悉，在剛剛過去的上一周，一份由國傢發改委上報的重點針對糧食托市收儲改革的方案未能獲得國務院最終審核。在國務院反饋結果之前，7月底業內一直盛傳的說法是，從今年秋糧政策收購開始，國傢將對進口依賴程度較高的大豆、油菜籽實施差價補貼措施，如果試點取得成功，該項政策將逐步推廣至水稻以及具有類似特點的棉花、食糖等農產品(000061,股吧)；對於近年來市場頗為關註的玉米，官方將以東北玉米主產區作為試點，制定玉米穩定價格帶制度。一位曾看過糧食收購改革方案的專傢8月8日告訴經濟觀察報，在上報國務院之前，國傢發改委曾在小范圍內征求中儲糧、中糧等方面的意見，當時下發文件的名稱為“關於完善糧食等主要農產品價格形成長效機制的研究”，其中明確提出，實施多年的以最低收購價和臨時收儲為重點的糧食托市收購政策嚴重扭曲瞭國內糧食市場，現在已經到瞭亟待調整的重要關口，必須重構基於市場導向的種糧利益保護機制，盡快探索實行對糧食市場扭曲較小的差價補貼、穩定價格措施帶等，逐步替代最低收購價和臨時收儲政策。具體到怎麼來理解差價補貼，前述知情專傢較為通俗的解釋是，差價補貼是由政府每年預先確定糧食的目標價格，農民按市場價格隨行就市銷售。當市場價格低於目標價格時，國傢按兩者之間的差價給予農民補貼，反之，政府將不啟動該政策。中國目前實施的最低收購價、臨時收儲政策屬於價格支持措施，國務院發展研究中心學術委員會秘書長程國強更進一步的解釋是，“差價補貼既有價格支持的特征，又有直接補貼的性質，是由價格支持向直接補貼轉型過程中普遍使用的政策措施。”至於如何制定穩定價格帶制度，前述知情專傢表示，國傢每年在合理設定糧食最低保證價格的同時，還要明確最高幹預價格。設定最低價是為瞭確保種糧農民獲益，明確最高幹預價是為瞭保證市場糧價平穩運行。經濟觀察報還從多渠道獲悉，本次國傢發改委上報的糧改方案最終未能獲得國務院通過的主要原因，一方面是目前糧食直補政策漏洞太多，有關部門還很難準確掌握各省農戶的糧食產量、糧食種植面積等實際情況；另一方面是中儲糧頻發的貪腐大案、火災大案等，暴露出國傢糧食收儲管理存在嚴重問題，兩方面的難題讓糧改方案在最後環節被重重卡瞭“殼”。改革措施國傢發改委上報的糧改方案涉及整個農產品的價格穩定，但由於糧價素有“百價之基”的說法，官方認為糧價對穩物價、抑通脹有著舉足輕重的作用，因此國傢發改委在研究制定主要農產品價格長效機制時，最著重考慮的就是改革糧食收儲政策。我國實施糧食最低收購政策是在2004年，實施糧食臨時收儲政策是在2008年。即從糧食托市收儲政策實施以來，國傢發改委等方面每年都會派出調研組進行實地調研，詳細瞭解各地糧食托市收儲情況，收集地方政府、企業對托市收儲政策的意見和建議。近幾年，由於幾大糧食主產區都暴露出諸如政策收儲主體爭先搶糧、糧食出庫難、“轉圈糧”等問題，國傢發改委等等方面在加緊調研的同時，更是加大瞭清理整頓力度。據瞭解，在2010年夏糧收購中，河南、山東等地出現搶糧風波之後，國傢發改委、國傢糧食局等方面就開始籌劃改革糧食托市政策，一些參與糧食托市政策改革的政府研究機構、民間機構也紛紛獻計獻策。到2011年上半年，國傢發改委與相關部門、研究機構已經基本達成較為一致的意見，必須盡快探索實行對糧食市場扭曲較小的差價補貼、穩定價格帶等制度，以此來逐步替代現行糧食托市政策，重構基於市場導向的穩定市場糧價，保護農民種糧利益機制。具體到如何推進實施差價補貼、穩定價格帶制度，據中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田、中國社科院農村發展研究所副主任李國祥等專傢介紹，差價補貼作為由糧食價格支持向直接補貼轉型的過渡性措施，在農業補貼政策調整中被美國、日本、韓國等發達國傢廣泛使用。這種政策比較適宜先在我國東北主產區的大豆、長江中下遊等主產區的油菜籽實行試點，之後再逐步推廣到棉花、食糖乃至水稻等農產品。程國強在不同場合提到改革糧食托市政策時，除瞭重點強調實施差價補貼制度，還建議以東北主產區的玉米作為試點，盡快研究設計玉米穩定價格帶制度。在三大主糧中，近年來玉米價格的波動最大，程國強認為，有關方面應統籌考慮經濟發展、消費者以及下遊養殖業承受能力和玉米成本收益等因素，合理確定玉米的最低保證價格和最高幹預價格。國傢調控應避免政策收購主體收儲玉米過多，造成市場玉米糧源減少，反而加劇玉米市場價格波動。前述知情專傢告訴經濟觀察報，在國傢發改委完成的糧改方案當中，也明確提出，要積極探索建立重要農產品價格穩定機制，對玉米試點實施穩定價格帶措施；對大豆、油菜籽等重要農產品試點實施差價補貼政策。此外，還建議以水稻主產區作為試點，抓緊研究與農民種稻面積或交售商品糧數量掛鉤的水稻專項直接補貼，大致的補貼方式是，或者采用差價補貼的措施，或者在水稻最低收購價基礎上，另外加價給農民補貼。糧改方案中提到的重點還有，有關方面將根據用農民獲得的國傢補貼、最低收購價等計算的總收入，在扣除農民投入的農藥、化肥、種子、土地轉包等成本，以及人力種糧成本後，力求確保種糧農民獲得20%-30%的利潤率。問題所在按照多位專傢和中儲糧、中糧集團等內部人士的分析，由國傢發改委牽頭完成的糧改方案為何在最後審定環節卡瞭“殼”，主要是基於兩方面的原因，一是目前農業部門、糧食部門等方面發放的各種農業補貼與實際糧食種植面積、產量等出入較大；二是中儲糧作為糧食政策收儲主體，在糧食收儲特別是儲備方面還存在諸多管理漏洞。李國祥認為，相關部門在推出差價補貼制度之前，有關部門應充分應用衛星遙感等現代信息技術，結合農戶承包地登記、確權及農業普查等工作，率先在糧食主產區建立“農業補貼基礎信息管理系統”，這其中包含全國各個農戶土地承包、糧食種植面積的地理信息基礎性數據，以便能夠準確甄別和確定各農戶的產量、種植面積等實際情況，為今後開展各類政策性補貼、農業保險（放心保）、糧食估產等工作奠定技術基礎。至於如何盡快堵塞中儲糧在糧食收儲方面的諸多管理漏洞，鄭風田等專傢表示，近年來中儲糧發生太多的貪腐大案，諸如2011年以來，中儲糧河南周口直屬糧庫主任喬建軍侵吞上億公款潛逃國外，中儲糧河南分公司總經理李長軒因受賄1407.9萬元人民幣、4.5萬美元被判無期徒刑，再加之前不久中儲糧黑龍江林甸直屬庫發生轟動全國的火災，這一切都足以說明中儲糧在管理上存在嚴重問題。中儲糧在今年5月被審計署查處的嚴重問題還有，2011年，中儲糧總公司財務部未經內部審批，在北京農村商業銀行等13傢商業銀行開立定期存單，累計資金84.4億元；中儲糧總公司及部分下屬單位在中央儲備糧油管理、工程項目管理、投資決策和會計核算等方面也都存在一些問題。鄭風田等專傢表示，中儲糧等糧食儲備機構存在的最大問題還是其糧食儲備和經營業務不分，最近幾年，中儲糧在糧油加工、貿易領域的突飛猛進，引起其他糧油加工企業的極度恐慌。因為中儲糧借助國傢的財政資金收糧，坐擁國傢大糧倉，如果再繼續擴張搞糧油加工貿易業務，將會嚴重幹擾糧油加工市場。鄭風田認為，國傢定位中儲糧的主要職能是完成國傢的糧食宏觀調控任務，“維護農民利益、維護糧食市場穩定、維護國傢糧食安全”。中儲糧應該及早回歸本位，“國傢根本不缺中儲糧靠壟斷糧源發展經營業務所賺的那點錢”。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-08-09/156966478.html
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