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內容來自hexun新聞

黃勇改變重產業政策輕競爭政策的做法

溪口鄉二胎房屋銀行澎湖縣貸款協商本報記者 官平《中華人民共和國反壟斷法》自2008年8月1日起施行至今已近5年。參與該法制定的國務院反壟斷委員會專傢咨詢組副組長、對外經濟貿易大學競爭法中心主任黃勇在接受中國證券報記者專訪時表示，當前中國反壟斷執法正向縱深發展，各級政府部門應進一步深化對競爭政策作用的認識，積極促進反壟斷法有效實施，以期為中國經濟的轉型升級做出應有貢獻。壟斷案件受理可能大增中國證券報：今年以來國務院反壟斷執法機構加大瞭反壟斷執法力度，特別是對民眾關註度高的白酒、奶粉、藥品等行業，如何看待這些現象？黃勇：從根本上講，反壟斷法是市場經濟成熟化的表現，反壟斷制度從美國開始發端到遍及全球100多個國傢和地區用瞭一百餘年時間。當前，主要市場經濟國傢都頒佈實施瞭反壟斷法，對我們處於轉型中的國傢來講，反壟斷制度是伴隨著市場經濟演進而成熟的。在中國，反壟斷行政執法機構包括三個部門，今年上半年相關執法機構加大瞭行政執法力度，所涵蓋的領域包括電子、通信、酒類、食品、藥品等，均與公眾密切相關；從主體性質來看，涉及國企、民企、外資、上市公司；從企業規模來講，對央企、地方國企、跨國公司基本覆蓋，體現瞭反壟斷法對所有市場參與者平等對待的原則。《反壟斷法》施行近五年，在前幾年執法中，一直在摸索，因為它是一部隻有8章57條的法律，有的條款抽象，三傢執法機構都根據以往查處案件中的既有經驗制定出臺瞭部門規章，但一部新法的實施畢竟需要積累過程，目前仍在制定和修改相關規則，這也是反壟斷法實施與時俱進的重要標志。自反壟斷法實施到2011年底,全國地方法院共受理壟斷民事一審案件61件，審結53件。今年可能要大大增加，且會涉及到高科技領域等比較疑難的案件，比如360訴騰訊壟斷案，法官判決書有近5萬字的專業分析，達80多頁，可見司法領域對反壟斷法認識越來越深。近來案件數量的增加，也是實施機構逐步去實踐、成熟的結果。中國證券報：對《反壟斷法》還有哪些期待？黃勇：這部法律出臺時，媒體關註度非常高，但如何運用法律，從案例來講，一開始確實很少，近兩年隨著執法機構業務力量增強，執法力度加大，特別是對社會關註度高的熱點案件的執法觸及關鍵點。這類案件對反壟斷法起到瞭很好的宣傳作用，也表明執法機構在積極地運用法律。特別希望立法機關重視這部法律的實施效果，對該法進行執法檢查，並總結經驗，分析存在的問題，分析是否有必要修改完善。《反壟斷法》本身是一部原則性的法律，包括法律解釋在內的許多問題在執法過程中會顯現出來，比如什麼叫違法所得，如何計算；罰款上一年度企業營業額的1%-10%，這裡的營業額怎麼解釋，是全球的還是涉案地區的，還是相關產品的？法律對這些並沒有明確解釋，這是困擾執法機構審理案件的一系列基礎性問題。反壟斷法在發達市場經濟國傢有“經濟憲法”之稱，這部法律本身的作用還沒發揮出來，仍受到包括體制等方面限制，對此，立法機關應該有全面評估，更需要頂層設計。將競爭政策作為基礎性政策中國證券報：從反壟斷角度如何理解“更加尊重市場規律，更好發揮政府作用”這個提法？黃勇：當前中國正值轉型期，過去包括政府、企業對市場的認識，特別是對競爭規則的認識仍有很大缺失，甚至現在從媒體上還可以看到，一些涉嫌違法的行為仍被一些企業和行業協會認為具有正當性，比如當行業不景氣的時候一些行業協會就要“抱團取暖”、協調價格，說明行業、企業對競爭規則的認識仍亟待提高，競爭文化培育是一項需要長期不懈努力的工作。中國經濟要進一步發展，經濟體制要完成轉型，就應當將競爭政策作為基礎性政策，作為政府下一步工作的重點，改變我國一直以來重產業政策而輕競爭政策的做法。產業政策往往是短期的或者有時間限度的，且政府主導，行政手段居多；競爭政策則是長效機制，它是市場化的，按市場規律辦事，手段是法治，兩者區別很明顯。《反壟斷法》實際上正是實現競爭政策的一個主要手段。要實現競爭政策的基礎作用，首先要進一步開放市場準入。簡單來講，應當在絕大多數領域向所有企業開放，而不是依所有制不同設定不同的準入門檻；其次，要給予所有的競爭者平等的競爭環境，在包括稅收、信貸、土地取得、政府采購、獲取資源等方面一視同仁，特別是要有意識和決心讓國有壟斷行業或企業去平等地參與競爭；最後，需要特別強調的是，要實現市場經濟，必須用法治去保障。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

新聞來源http://news.hexun.com/2013-07-25/156461384.html
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